论激发基层协商民主有效运行的三维动力(2)

二、有活力的制度：协商民主运行机制规范性的保障动力

基层协商民主运行是一个复合系统。有活力的制度意味着基层协商民主运行在代表选择、议题与议程设置、表达与对话、公共决策过程和监督执行等环节都要实现有章可循。有活力的制度是基层协商民主规范运行的保障，它关系到运行制度从观念性的可能力量如何转化为一种现实的社会能力，以及在何种范围、何种程度以及通过何种程序才能使基层协商民主运行有效等问题。因此，只有融合现有制度、统筹制度安排、完善和修订基层协商民主相关法律、夯实制度责任、完善和明确协商议事规则，才能确保基层协商民主运行机制的规范性。

1.融合现有制度资源，增强基层协商民主运行的持续推动力

我国基层协商民主源于基层群众在经济社会发展过程中的民主诉求，源于地方党政领导的推动和创造。作为一种体制外的制度创新，基层协商民主缺乏法律依据，面临合法性的拷问。假如不能较好地融入现有体制和权力结构中，基层协商民主的运行效果和可持续发展必定受到影响。因此，基层协商民主的运行实践表明，基层协商民主的实践探索和发展创新急需现有制度资源的支持，以促进由基层自生自发的协商民主成长到逐渐与体制内的基层民主制度的有机融合。具体来说，应做好现有基层协商民主的存量改革。做大做强基层协商民主的增量，以增量激活存量，使基层协商民主的发展与现有的法律、法规和制度协调起来，借助体制内资源，将基层协商民主的创新发展纳入国家权力结构体系中，拓展体制内发展的空间，寻求发展基层协商民主的体制内路径。为此，应将基层协商民主与基层人大的相关职能联系起来，认真处理基层协商民主运行实践与依法办事的关系。从改革与完善目前的决策机制角度来看，基层协商民主要通过引入协商机制对其决策的正当性给予证明，强化基层群众的有序参与，进一步促进决策的民主化、科学化，完善权力的运行机制。

2.统筹制度安排，完善和修订与基层协商民主密切相关的法律制度

当前基层协商民主运行的实践探索是根据各地的政策制度安排来进行开展的，具有因地制宜的地方特色，但也形成了碎片化的现实。基层协商民主运行的有效推进，一方面应使运行机制的制度规范化，另一方面应在制度规范基础指导下体现地方特色，因地制宜。而更为重要的是，要推动地方的政策制度安排与国家的法律制度安排有效衔接，促使二者有效结合。

一是在宏观层面上要加强顶层设计。按照中央政策文件的要求，国家相关部门应根据目前基层协商民主运行实践，善于发现运行过程中存在的问题，系统梳理富有成效的做法，形成一套恰适性的且简便易行的制度规范，推动基层协商民主的发展与实践创新。

二是在具体工作中，要完善和修订与基层协商民主相关的法律法规。当前基层协商民主的运行主要是按照党的各项基层组织工作制度和农村工作条例、文件政策来进行的，法律层面的制度支持不足。例如，《村民委员会组织法》没有相关的开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作的规定，这为基层协商民主运行留下了较大的空间。那么，制度的制定者就可以把“开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作”写入新的规定中去，明确规定在自然村设置村委会，从而为基层协商民主实践提供有效的法律支撑。

3.强化利益相关性，完善和明确协商议事规则

无事可议反映了基层公共资源的不足，无人可商则揭示了利益动力的缺乏。利益是基层协商民主参与者参与协商的原动力，如果没有利益相关性，基层群众协商就会动力不足甚至无动力。因此，解决无事可议、无人可商的问题，须在激发利益动力上下功夫。对于基层来说，就是要壮大集体经济，增强其服务基层公共服务、公共设施的能力。通过集体经济的壮大，使外出务工人员回流，服务本地经济的发展，二者的有效结合使基层利益关系得以强化，形成紧密相连的利益关系。同时，应制定有事可议、有人可商的明晰规则，防止议事协商过程中由于规则的自由裁量权过大，引起参与代表对规则的理解产生分歧，造成议事协商过程中吵成“一锅粥”现象。

4.夯实制度责任，强化官员责任意识，防止“人走政息”

进入21世纪以来，基层协商民主运行的创新活动受到各方面的关注。例如，河南郑州的“一征三议两公开”工作法、南阳的“4+2”工作法很受基层群众欢迎，这些创新经验对于基层协商民主的发展起到了很好的推动作用。我国基层协商民主在运行实践中存在的一个不容忽视的问题是，每当基层主要领导积极推动基层协商民主时，基层协商民主便迅猛发展。而当基层主要领导卸任，后任者便有可能放弃前任对基层协商民主运行的推动，造成基层协商民主发展动力不足。这就是基层协商民主存在的“人走政息”现象。为了防止这种现象的出现，保障基层协商民主运行的有效性、持续性和稳定性，必须建立健全巩固基层协商民主运行的各项机制。

文章来源：《航空动力学报》 网址: http://www.hkdlxbzz.cn/qikandaodu/2021/0620/1364.html