分工视角下再生资源产业演化轨迹动力和机制(2)

成本函数为：C（w，Co，p×q），即劳动力工资、自有资金投入和原材料成本。

2.2 分工演化模型

产业的划分有很多类型，有研究就将再生资源产业称为第四产业或第零产业。文中研究的是再生资源产业演进中的分工变化，而这一分工变化也导致了再生资源产业形态和结构的演进。

按照中间产品、产业链长度及分工程度的考量，可以将再生资源产业的发展轨迹划分为4 个阶段。

2.2.1 行业分工阶段

行业呈扁平化分工，即按照再生资源的种类进行划分，主要的再生资源品种包括废钢铁、废有色、废橡胶、废塑料、废玻璃、废纸等，以及近年来新增的废旧电子电器产品、报废汽车、废旧电池、废旧船舶等。各种类的再生资源回收利用活动对应各自的主管部门和行业协会，业务由主管部门垂直管理，交流沟通由协会组织协调。如废钢铁回收利用企业集中于中国废钢铁应用协会，该协会成立于1994年，主管部门为国务院国有资产监督管理委员。其他协会如中国有色金属工业协会（成立于2001年），中国塑料加工工业协会（成立于1989年），中国橡胶工业协会（成立于1985年），中国造纸协会（成立于1992年），中国建筑玻璃与工业玻璃协会（成立于1986年）。协会每年组织多次会议和考察，在年会上提供当年的报告，而且对于本行业内的龙头企业和骨干企业进行表彰。龙头企业和骨干企业在行业的影响力非常大，也是其他企业模仿和追赶的榜样。各行业之间几乎没有交叉和交流，产品分属不同工业门类，知识和技术也不存在共享，企业和协会之间也几乎没有交流。

在此分工模式下，再生资源产业实质上是不同种类再生资源链条的平行加总，而链条和链条之间并无交叉，行业处于回收为主、简单加工的阶段。

2.2.2 产业化分工阶段

在产业化分工阶段，产业按照业务环节，构成垂直链条。再生资源产业链条可以看作是从分散的废旧物品到集中的再生资源加工的逆物流过程，由回收—分拣—拆解—加工—利用等具体环节构成。再生资源回收利用产业化过程是由政府出台了一系列政策来引导的，以产业化的要求来规范前端市场，链接中端市场，延长下游链条。在《中国统计年鉴2004》中，首次将再生资源回收加工作为工业门类，以“废弃资源和废旧材料回收加工业”的名称纳入中国统计年鉴，标志着产业化的开始。2012年，国务院发布《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中明确了资源循环利用产业的发展方向和重点任务。2013年国务院发布的《关于加快发展节能环保产业的意见》中提出，建设“城市矿产”示范基地。推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展。

伴随着产业扶持政策而来的是资金支持，包括直接以项目专项资金为形式的直接资金投入和以其他政策带动的间接资金投入，累计达上百亿元（如表1）。在政策资金的推动下，再生资源产业化的进程大幅加快，特别是在以回收网点—分拣中心—集散市场构成的三位一体的产业链条上推进较快。垂直分工体系的形成，多个环节的链接，以产业整体为出发点的一系列政策，都使再生资源产业体系初见雏形。

表1 再生资源产业政策资金（2009—2012） 元/t支持重点再生资源加工利用园区餐厨废弃物处理利用节能降耗，资源循环利用等汽车、家电以旧换新时间/年2009—2012 2009—2010金额/亿元51 70内容75 个城市新建和改扩建51 550 个网点、341 个分拣中心、63 个集散市场；同时，支持建设122 个区域性回收利用基地29 个国家“城市矿产”示范基地49 个餐厨废弃物无害化处理和资源化利用试点27 个循环化改造园区以旧换新汽车100 万辆以上、家电500 万台，合计回收各种资源230 万t 2009—2012再生资源回收体系试点 33.5

2.2.3 体系分工阶段

尽管有政策资金的有力引导和扶持，再生资源市场在遇到资源价格波动和下游需求萎缩时，仍然出现了较大的动荡，甚至出现了政策、市场“冰火两重天”的局面。政府也发现，即使再生资源产业具有一定的公益性和环保性，但是完全以政府意志来引导其发展，政策资金的效率并不那么高，而且监管成本非常高，难以持续。因此，对于再生资源产业的政策投入有所放松，而转入更大的节能环保范畴中。随着政策资金的红利逐步消退，再生资源产业重新面临市场的洗牌，但是回收、分拣、加工、利用等环节的基础设施和技术水平已经得到了很大的加强，成为再生资源产业体系形成的坚实基础。同时，随着再生资源产业地位的提升，社会关注度的提高，围绕其信息、科研、教育、物流等配套服务逐步增强。如2010年教育部新设置资源循环科学与工程专业，以提供再生资源市场信息、产业动态等为主要内容的信息平台蓬勃涌现，专业化的专家委员会、学会、技术联盟纷纷建立。原先以业务为主的再生资源产业链条，逐步演变为分工更加精细、内容更加丰富、服务更加专业的产业体系。

文章来源：《航空动力学报》 网址: http://www.hkdlxbzz.cn/qikandaodu/2021/0314/661.html