南京科技型初创企业营商环境优化及发展策略分(3)

（二）优化人才市场环境，协同培育人才

首先应完善技术培训制度及完善体系，培育高精尖技术人才。应大力发展高新技术专项职业教育，激励及支持科技型初创企业参与不同层级的人才培育计划。其次，完善高端创新人才引进体系。应制定高精尖人才引进战略及人才激励制度，打造人才引进、孵化培育“一条龙”渠道，合理予以柔性化管理，最大程度化吸引及留住高精尖高技术人才。

（三）政府应加强政策下放有效性

科技型初创企业优惠支持单一，大税率、 税额减免，投资减免、延期纳税、加速折旧以及度补贴仲系有产业消费者等几乎不见。普适性政策较多但选择性支持政策相对较少，“政企互动”是优化效选择性支持政策供给的最佳模式之一。应合理划分归类扶持政策，避免“政策空泛”现象出现；在政策文件受体明确影响下，应将一系列政策应明确界定及指向针对性的企业与技术项目、区分技术创新、知识产权保护、人才引进及市场推广等扶持视角，防止出现政策普惠性不足及作用错位等问题；明确政策执行责任，清晰阐释各层级持政策文件所指定的具体政策工具或一系列措施的执行权责归属，并出台对应的执行权责实施绩效考核机制，从而避免产生因执行缺位及权责冲突而扯皮等现象。

（四）推动科技金融创新，加大金融扶持力度

科技型企业在创意期、种子期、创业期、成长期等各个阶段的发展特征及资金需求、融资能力等各不相同。因此政府应改善投融资体制机制，针对企业各个发展阶段设计针对性的政指引政策，加强政府与社会资本的协同发展。创意期及种子期，政府应强化天使投资作用，为社会资本进驻提供引导，建立科技型初创企业的专项融资平台（如科技银行等），根据市场化运作特征及环境现状，对创业项目收益交稿的科技型企业予以专项融资支持；初创期，应积极利用体制、机制创新效能，发挥政府资金及动员力量的杠杆作用，为社会资本进驻明确方向；成长期，加快构建区域性资本市场，发展本土“四板”及“五板”市场，为科技型初创企业直接融资渠道精简流程并提供可靠渠道；创新金融模式，创新传统金融与互联网金融对立而融合的信贷管理与信用评估体系，致力于提升科技型初创企业的贷款过审平台。积极打造各层级各维度的科技信用服务平台，旨在解决贷款过程中金融机构与企业之间“信息孤岛”“信息错误”等问题。通过健全科技贷款保险体系，以降低银行贷款风险，有助于科技企业降低其贷款成本，力求培养企业创新意识、动力。

四、结语

总的来说，若仅仅依靠现行的科技型初创企业扶持政策，相对而言难以起到积极有效的企业发展助推效能，必须重视强化以引导、激励、服务及规范等为一体的且不同类型扶持政策的均衡匹配、协同效用。首先需重视科技金融政策体系完善，为企业发展提供融资支持以助力技术交易、成果效益转化及市场开拓等；其次，重视生态化科技服务政策扶持，保障企业在创新层面可获得优秀经验、科技信息等内化服务，同时包括硬件设施与软件应用等建设；最后完善科技型初创企业市场管控体系，帮助其及时掌握产业最新技术动态，提供便利、透明化的技术交易平台。

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文章来源：《航空动力学报》 网址: http://www.hkdlxbzz.cn/qikandaodu/2021/0616/1340.html