论激发基层协商民主有效运行的三维动力(3)

一是强化基层协商民主运行机制的制度化建设。要注意发掘当前基层协商民主运行机制中的制度资源优势，使其真正运转起来，并增强运行机制针对性和可操作性的跟踪和评估，适时将一些在运行实践过程中被证明是行之有效的、基层群众容易接受的做法加以定型，经过一定的程序上升为制度和政策，并最终使基层协商民主运行机制形成系统完备、运行有效和科学规范的制度体系。

二是强化对基层群众民主意识的培训与教育。协商民主应成为一种基层生活的理念、生活方式和习惯，为此，应在经济条件许可的情况下，对基层群众进行民主意识的教育和技能培训，使他们具有民主意识、掌握民主技能。

三、协商文化：公民民主协商参与意识与能力的环境动力

基层协商民主运行的巩固与发展，离不开与之相适应的协商文化的支撑。阿尔蒙德说：“一种参与制政治制度的民主形式同时需要一种与之相符合的政治文化。”⑤当基层协商民主参与者具备了民主的素养，其自身具有的协商民主品质就会得到发扬。调查实践也证明，那些具有民主素养的协商参与者对自由、平等、公正等方面的要求更加强烈。因此，有关部门应强化宣传教育和技能培训，引导基层群众在协商实践中学会如何行使民主权利，并树立公平性、平等性、包容性和公共理性等理念。

1.培养协商参与文化，拓宽基层群众参与协商民主的广度

基层协商民主运行的有效运行与广泛有序的基层群众参与是密不可分的。而村民广泛有序的参与又离不开以法治、平等、自由、权利、义务、理性等理念为标志的现代公民协商文化。因此，党和政府应大力培养基层群众的协商文化，促进基层协商民主协商理性化。

培养基层群众的协商意识，就是为基层协商民主塑造具有理性思维的合格参与主体。从理论上讲，基层协商民主是一种直接民主的形式，这种形式改变了传统基层权威的产生途径，使得基层社会一个个孤立的城市社区居民、村民个体凝聚为拥有利益表达机制、愿望、能力的基层社会自主性力量。当群众认识到自身成为改变基层社会治理模式的巨大力量之后，就有可能自觉地实现从城市社区居民、村民到公民身份的根本转换。调查研究发现，尽管广大群众表面上对参与基层协商民主也有较高的热情，但他们参与基层协商往往有很大的被动性。这说明，由于城市社区、乡村社会缺乏对居民、村民进行相关的民主素养培育，基层民众根本就不了解基层协商民主的内在要求和深远意义，当然也就不会积极参与。要改变这种状况，党和政府必须加大宣传教育力度。不仅要大量增加对基层群众进行民主意识宣传的时间，还要争取使这种宣传活动日常化，更要不断丰富公民文化宣传的内容，采取多种多样的方式，利用多种平台特别是要把电视、网络等现代媒体作为重要的宣传阵地。只有这样，才能让普通群众真正理解公民文化对于基层协商民主的重要意义，从而积极主动而不是被动地参与基层协商，并在参与的过程中实现自身政治身份的转换。

2.培养理性思维，增强基层协商民主参与的深度

基层协商民主运行机制的有效运行与基层群众参与的广度和深度直接相关。广度不够，基层协商民主运行机制就没有广泛的合法性基础，在管理公共事务的过程中必然会有各种各样的阻力；深度不够，基层协商民主运行机制就成了一种形式，不仅不会给乡村社会的治理格局带来变化，也会影响基层协商民主运行机制在普通村民心中的地位。应鼓励基层群众广泛参加基层协商民主的培训和教育活动。通过这种活动，不但能直接提升基层协商民主运行的绩效，而且还能让基层群众在这一实践中得到民主技能的训练，提升他们的参与技巧，增强他们的公民意识。更重要的是，还能让他们切实感受基层协商民主蕴含的改变城市社区、乡村治理格局的力量。这样，就会不断激发基层群众的参与热情，让他们逐步自愿地参与到基层公共事务的治理中来，让参与基层协商民主变成他们的一种生活方式。总之，要通过合格的基层参与主体公共理性和协商意识、一定的基层协商民主能力的养成，最终形成一个参与基层协商民主的良性循环，逐步改变基层社会治理的格局和提升基层社会生活的质量。

3.培养协商参与能力，激发群众基层参与协商的动力

基层协商民主运行的有效性来自运行基层协商民主动力的不断扩大，基层群众的参与热情提升和协商运行的制度化。而这些因素的实现离不开基层民众协商意识和协商能力的提高。在协商参与能力培养方面，基层民众的表达能力与对话能力、信息分析能力和网络协商参与能力尤为重要。利益表达与对话能力的培养就是对基层群众通过语言、文字等方式在协商参与过程中准确地表达利益诉求、有效对话的能力的培养。这种培养能够准确表达和反映自身的利益诉求，为参与者准确传递相关信息，通过表达与对话，使得传递的民意意见体现出真实性、准确性和针对性。参与者的理性表达与对话行为控制能力是利益表达和诉求能力的关键。因此，应加强基层群众表达与对话能力的培养和行为控制能力的培养，通过专家培训、实证案例教育和实际对话教育引导，促进基层群众提升自身表达与对话能力。同时，还应加强基层群众信息分析能力的培养。在现代社会，信息分析能力在基层协商民主运行中的作用更加突出。在基层协商民主的协商过程中，参与协商者面对的信息来源多种多样，信息渠道呈现多元化，既有传统的信息来源，也有各种电子信息来源，这些信息既有真实的，也有虚假的，如何判断取决于参与者的信息分析判断能力。

文章来源：《航空动力学报》 网址: http://www.hkdlxbzz.cn/qikandaodu/2021/0620/1364.html