地方法治建设动力的社会化问题研究(4)

必须通过保障理性选择、多元参与、协商咨询的健全的程序建制，提高相关利害关系人的参与程度，拓宽公众参与地方法治建设渠道，实现利益调整和理性选择，保障地方法治建设的合法性和民主正当性。社会公众参与地方法治建设，应依据科学合理设计的立法程序，积极参与地方立法。地方性法律文件在起草之前，要就其制发的必要性、可行性和合理性通过发放问卷等的方式进行调研，其中专业性问题可由相关领域专家进行评估论证，从而避免不经科学论证而进行的短期性立法行为。除依法需要保密的外，对社会公众权利义务有重大影响的法律文件草案应通过多种方式向社会公开征求意见，并建立意见沟通协商反馈机制。地方性法律文件审议通过获批准后，要及时向社会公布，并定期评估，构建相应的清理退出机制，通过信息共享、动态更新的信息平台，保障地方性法律文件在实施阶段接受公众的监督。社会公众通过法定的程序和方式表达意愿和建议，并能够被地方政府部门重视和采纳，有助于促进地方法治政府建设更好地回应社会实际需求，避免地方法治建设形式化、口号化，有助于完善地方法治建设中的公众监督机制，更加有效限制公权力扩张并予以监督，防止其专权及腐败。

法治是一种社会政治实践方式，最终的目的是满足社会生活本身的需要，服务于公权力仅是其实现最终目的手段，正如马克思所言：“社会不是以法律为基础的，那是法学家们的幻想，相反地法律应该以社会为基础[13]。”

（三）恪守立法节制，重视其他社会规范的补充

重塑法治建设中合理有效多元规范体系，认可各类规范对于各种社会关系调整的实际效力，将法治建设的重心放在社会实践中，这是国家制定法以外的其他社会规范正当性的理论和逻辑前提[14]。其他社会规范是社会公众理性整合而成的社会理性，是人们在社会的互动交往过程中生成的，通常是社会所普遍认可的规范体系。而法律规范是依据国家意志或立法者的理性按照法定程序创制的规范体系，是国家立法机关承认的社会理性，有时难以与社会转型契合，其他社会规范能为转型期利益矛盾冲突解决方案的理性形成提供资源。其他社会规范能够培育社会转型的公众，成为社会转型的直接力量来源，因为社会公众个体都有对旧的社会结构的价值评判，若社会公众多数个体都倾向于认为旧的社会结构是符合社会现状的，就会自然产生社会转型的原生动力。

地方法治建设寻求动力的社会化支撑，必须要重视非法社会规范的补充地位。在社会转型时期的巨大变革中，通常只是对社会转型起导向作用的法律规范产生调整不能时，需借助其他社会规范弥补。其实国家制定和认可法律规范背后都有其基础规范或承认规范，以潜移默化方式发挥作用[15]。立法活动很难把所有的社会规范法律化，然而未被立法的诸多社会规范虽未进入国家法律体系，被隔离在法律规范系统之外，但依然调整、约束人们的行为，立法、执法以及司法实践都已表明，法律方法技术的运用给其他社会规范融入法律提供了契机。更加务实地对待多元规范，处理好法律规范与其他社会规范之间的关系，给予其他社会规范合理作用的空间，在维护法律规范最高效力与权威的同时，吸收其他社会规范中的合理要素以增强自身的正当性，在法治社会建设中发挥“规范合力”的作用，构建包括国家制定法律规范在内的多元规范结构。其中，法律规范对应的责任由国家强制力保障落实，其他社会规范也分别具有各自的责任机制。同一社会公众的行为通常受到来自多种不同类型规范的规则的调整，从而引发多种责任机制的共同作用。地方法治建设的最终目标就是使每一社会交往关系都运行在以法律规范为基础的多种社会规范的规范化轨道上。根据十八届四中全会的决定精神，地方法治建设中要赋予具有本地特色的社会规约等其他社会规范在地方社会治理中的应有地位，真正发挥其对国家制定法的补充作用。其他社会规范虽不具有强制力，但作为源自民间的“事实制度”，为公众自觉恪守，在进行社会控制与社会秩序构造中发挥着重要作用，更能体现社会公众的利益诉求、凝聚社会共识，实现社会各阶层的利益妥协。当然，若随着社会的发展，其他社会规范不能完全符合社会主体的需要，国家则可通过立法的方式加以规制和完善，解决其他社会规范效力，保障其他社会规范与法律规范的一致，提高国家的法治化水平。

文章来源：《航空动力学报》 网址: http://www.hkdlxbzz.cn/qikandaodu/2021/0622/1373.html