制度实施机制的行为动力学分析(2)

在我国国家制度和国家治理体系建设中，制度主体包括上述分析的四类主体。《决定》指出：“制度的生命力在于执行。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。”[1]43这段论述实际上就是讲“制度实施”问题，其中包含“执行、遵守、监督”三个重要环节，涉及四类制度主体。“各级党委和政府以及各级领导干部”包含了制度制定主体、执行主体、监督主体和管辖主体，“全党全社会”主要是指制度管辖主体。本文主要讨论“制度实施”问题，所以着重分析“制度执行主体、管辖主体、监督主体”之间的博弈关系。

(三)制度实施中的博弈分析

制度实施是一个十分复杂的过程，涉及很多因素和关系。根据在制度实施过程中的职能和作用不同，制度实施主体包含制度执行主体、监督主体和管辖主体。这样的划分是相对的，在具体的制度实施环境中，一个制度主体可以是单一身份，也可以是多种身份，例如，制度执行主体同时也是制度管辖主体，制度监督主体同时也是制度管辖主体，而有些人只具有制度管辖主体一种身份。制度制定主体在完成制定制度的任务之后，也要参与制度实施，其身份是制度管辖主体，也可以是制度执行主体或制度监督主体。通常认为，制度实施主要是制度执行主体的事，“制度执行力”主要是制度执行主体的能力，这是片面的。制度实施过程是制度执行主体、监督主体和管辖主体之间相互影响、相互作用的复杂博弈过程。制度实施的效果如何，取决于这三者的博弈关系和博弈结果。

制度实施是不同制度主体博弈的复杂过程。所谓“博弈”，是在社会活动中具有不同目的追求的人们，在遵循一定规则的基础上决策互动、行为互动的竞争过程。博弈的实质是行为竞争，而行为竞争的根本原因是博弈主体目的（利益追求）不同。在社会生活中，如果人们的目的是完全一致的，行为也就是完全一致的，相互之间就不会有竞争，也就不存在博弈，但这在社会现实中是不可能的，所以，博弈是一种必然的社会现象。从制度产生的根源来看，正是因为在社会活动中人们的目的和行为不一致，才需要制度来协调人们的行为。如果人们的目的和行为完全一致，制度本身也就不必要了。从理论原则上讲，一种制度制定出来之后，在实施过程中，要求相关制度主体自觉遵守制度，大家的目的和行为应保持一致，严格按照制度规定办事、开展活动，从而取得显著成效，但这只是一种理想状态，在社会生活中是绝对不可能实现的。制度主体都是具体的人，都有不同的个人目的和利益追求，不论是制度执行主体和监督主体，还是制度管辖主体，在制度实施过程中，他们的目的和行为不可能完全一致，总是存在差异的，在他们之间必然产生博弈。制度实施之所以很难，之所以存在很多问题和矛盾，根本原因就在这里。在制度建设中，把“制度实施”简单化是一个普遍问题。人们普遍认为，“制度实施”就是在制度制定出来之后，开展制度宣传教育，提出要求和号召，大家就会自觉遵守制度、按照制度办事，从而取得显著成效。客观事实不是这样，越是把“制度实施”简单化、理想化，后果越是不好。制度实施是不同制度主体之间博弈的复杂过程，分析制度实施过程中的问题，重点要分析各种制度主体之间的博弈关系。在制度实施过程中，制度执行主体、监督主体和管辖主体三者之间构成三种基本博弈关系，即执行主体与管辖主体之间、监督主体与执行主体之间、监督主体与管辖主体之间的博弈关系。博弈是博弈主体之间的双向互动关系，而不是单向的关系。上述三种博弈关系中的双方是互动的，而不是一方对另一方的支配、强制关系。在制度实施具体过程中，制度执行主体、监督主体、管辖主体的目的和行为有时候是一致的，有时候是不一致甚至相互冲突的，三者之间产生复杂的博弈关系。当三者的目的和行为一致时，制度实施的效果就好；而当三者的目的和行为不一致甚至相互矛盾冲突时，制度实施的效果就不好。

制度本身（原则、规则和程序）是“应然状态”（应该怎样做），而不是“实然状态”（实际怎样做），这两者之间不可能绝对一致，总会存在一定差距，但是“应然”规定着“实然”的方向。制度实施过程就是使“应然”转化为“实然”的过程，这个转化过程不是自然发生的，是需要制度主体的力量来推动的。“转化”和“实施”的效果如何，取决于制度主体力量的性质、方向和相互关系，这就是制度实施过程中制度主体的行为动力机制。在制度实施过程中，制度执行主体、监督主体、管辖主体形成三种力量，制度实施的效果取决于这三种力量的性质、强弱和相互关系，关键问题是它们之间形成的合力大小。三种力量的合力越大、制度实施效果越好，反之，制度实施效果越不好。从每种力量的内部构成来看，这三种力量都包含“动力、毅力、能力”。“动力”是“愿不愿”的问题，“毅力”是“敢不敢”的问题，“能力”是“会不会”的问题。对于制度执行主体来说，需要有执行制度的动力、毅力和能力（愿意执行、敢于执行、善于执行）；对于制度监督主体来说，需要有制度监督的动力、毅力和能力（愿意监督、敢于监督、善于监督）；对于制度管辖主体来说，要有遵守制度的动力、毅力和能力（愿意遵守、敢于遵守、善于遵守）。制度实施效果如何，取决于这些力量之间是否相互协调、相互支持。这些力量同时发挥作用，相互协调、相互支持，制度实施才能取得好的效果。

文章来源：《航空动力学报》 网址: http://www.hkdlxbzz.cn/qikandaodu/2021/0622/1375.html