制度实施机制的行为动力学分析(4)

(四)执行制度的能力

在制度执行过程中，解决了执行动力、执行毅力的问题，制度执行效果不一定好，还要解决“是否善于执行”的问题，即制度执行能力问题。在实际工作中，制度执行效果不好，一个重要原因是制度执行主体的执行能力不强。提高制度执行能力，制度执行主体要认真学习有关制度，全面准确理解制度内容，包括制度原则、制度规则、制度程序等，并能够熟练地运用这些原则、规则、程序来解决实际工作中的问题。执行制度是一个复杂过程，涉及很多具体问题。分析、解决这些问题，不仅需要制度执行主体掌握有关的制度原则、制度规则、制度程序，还需要掌握多方面的理论知识，包括社会科学知识、自然科学知识、工作岗位专业知识以及工作实践经验等。即使对一项制度的具体内容很熟悉，但如果缺乏相关的知识和经验，不能全面深刻分析实际问题，也难以有效执行制度，难以取得较好的执行效果。制度执行能力是一种综合性能力，需要制度执行主体加强学习、积极实践、积累经验，才能不断提高。

制度执行力所包含的三种力量之间是有区别的，但又是相互联系、相辅相成的。没有执行动力，不愿意执行制度，谈执行毅力、执行能力就没有任何意义。没有执行毅力，遇到困难和阻力就放弃，不敢坚持原则，制度也执行不下去。没有执行能力，即使有执行动力和执行毅力，对制度执行过程中的问题不能正确分析、有效解决，也不会取得好的效果。执行能力强，反过来也能够增强执行动力和执行毅力。在执行制度过程中，动力强、毅力强、能力强，三者有机结合起来，就能取得较好的执行效果。

三、遵守制度的动力、毅力和能力分析

(一)遵守制度需要有三种力量

制度实施虽然涉及多方面问题，但根本目的就是要求所有制度管辖主体（包括制度制定主体、执行主体和监督主体）都自觉遵守制度，严格按照制度规定从事有关活动。在“遵守制度”问题上，也存在简单化、理想化的现象，表现为两种极端化现象。一种现象是“绝对自觉论”，认为制度制定出来之后，通过宣传教育，制度管辖主体就会自觉主动遵守制度，从而取得预期的实施效果；另一种现象是“绝对被动论”，认为制度管辖主体处于一种被动服从地位，用制度强制约束他们的行为，要求他们做什么就做什么、要求他们怎样做就怎样做。实际上“遵守制度”也是一个复杂问题，为什么存在“制度实施效果不好”的问题，不仅与制度执行主体和监督主体的作用发挥不够有关，同制度管辖主体的作用也有紧密联系，制度管辖主体的作用发挥得如何，对制度实施效果有很大影响。对于制度管辖主体来说，在制度实施过程中怎样发挥作用，有三个基本要求：首先，要主动认真学习制度、全面深刻理解制度，这是遵守制度的基本前提，这样才能防止出现“不知不行”（不知道制度就不知道怎样遵守制度）、“不知而错”（不知道制度就会违反制度）的问题；其次，要自觉用制度规范自己的行为，严格按照制度规定办事，严格遵循制度规则进行活动；最后，要敢于维护制度权威，自己违反了制度要敢于自我纠正，别人违反制度要敢于批评、抵制。在这三个基本要求中，包含着制度管辖主体在制度实施过程中的三种力量，即遵守制度的动力、毅力和能力。

(二)遵守制度的动力

制度实施的核心问题，就是要求所有制度管辖主体（包括组织和个人）必须遵守制度，严格按照制度规定办事。人的任何行为都是有动力原因的，遵守制度是一种行为，违反制度也是一种行为，一个人是遵守制度还是违反制度，都是有动力原因的，只不过动力的性质和作用不同而已。对人们的制度行为，要从人的行为基本规律出发来分析。人的行为基本规律是“趋利避害”，对自己有利的事情就力争去做，对自己有害的事情就尽量避免。在社会现实中，为什么有些人总要违反制度？通常认为，有些人违反制度是因为制度意识不强、素质差、品德不好，这当然是原因，但从深层次分析，违反制度的行为是存在利益动机的，这是因为，在当事人看来，违反制度会给自己带来一定利益，否则他们不会违反制度，就是说他们认为违反制度对自己是“有利的”，这就是他们的行为动机。如果一个人认为违反制度对自己没什么好处甚至有害，他还要去违反制度，这是不符合人的行为规律的，这是一种非理性行为。同样，为什么总是有人遵守制度？可以说他们制度意识强、素质高、品德好，这当然也是一个重要原因，但这种行为背后同样存在利益动机，这就是当事人认为，遵守制度对自己是“有利的”，或者至少是无害的（安全的），否则他们也不会遵守制度，这就是遵守制度的行为动机。所以，对个人来讲，违反制度的行为动力是“对自己有利”，遵守制度的行为动力也是“对自己有利”。但是要注意，这是从当事人自身的个人价值立场角度来判断的，从社会价值立场角度来看，这两种行为的性质和作用是根本不同的，违反制度的行为对社会是消极的、有害的，遵守制度的行为对社会是积极的、有利的。所以，从社会价值立场出发，在制度实施机制中要增强人们遵守制度的行为动力，削弱人们违反制度的行为动力。

文章来源：《航空动力学报》 网址: http://www.hkdlxbzz.cn/qikandaodu/2021/0622/1375.html