制度实施机制的行为动力学分析(3)

二、执行制度的动力、毅力和能力分析

(一)制度执行力包含三种力量

“制度执行”是制度实施的首要环节。从现实情况看，在实际工作中，“制度执行不力、贯彻落实不好”是一个普遍存在的问题。《决定》指出：“制度的生命力在于执行”[1]42，“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”。[1]43习近平指出，制度建设要抓住“增强制度执行力”这个关键问题。[3]要解决“制度实施效果不好”这个问题，根本途径是要提高制度执行力。一种制度制定出来之后，不会自动运行、自行产生效果，需要有一种“力量”来推动制度执行，这种力量就是制度执行力，包括执行制度的机构力量和个人力量。没有这样一种力量，不论制度规则本身多么科学、合理、严密，制度效能不会发挥出来。制度执行涉及三个重要问题，即制度执行主体“愿不愿执行”、“敢不敢执行”、“会不会执行”，解决这三个问题需要三种力量，这就是“动力、毅力、能力”。所以，制度执行力包含三种力量，即制度执行动力、制度执行毅力、制度执行能力。

(二)执行制度的动力

制度执行首先要解决执行主体“愿不愿执行”的问题，这就是制度执行动力问题。通常认为，制度制定出来之后，确定由什么机构来负责执行制度，这些机构（包含其中的工作人员）理所当然地就会自觉认真地去执行制度，从而产生实际效果。问题没这么简单，在实际工作中，制度执行不力、制度实施效果不好，问题首先就出在这里。人们往往把制度执行简单化、理想化。人的任何行为都是有动机的，都是需要某种动力来驱使的。人的行为动力机制，包括自我驱动机制和外部驱动机制，前者产生的动力是“内部自觉动力”，后者产生的动力是“外部强制动力”。“执行制度”是制度执行主体的一种重要行为，同样需要有动力来驱使。为什么有些人愿意执行制度而有些人不愿意执行制度？问题就在于有没有执行动力，或者说执行动力强不强。增强制度执行动力，既要增强内部自觉动力，也要强化外部强制动力。增强执行制度的内部自觉动力，要培养牢固的制度意识，增强执行制度的责任感，从而自觉自愿地执行制度。这种动力是由制度执行主体的个人素质和觉悟决定的。强化执行制度的外部强制动力，要建立健全执行制度的责任制和监督机制，加强对制度执行的监督，对于不执行制度的工作机构和工作人员，要追究责任，根据不同情况给予一定的处分或惩罚，促使其认真执行制度。把内在动力和外部压力这两种力量结合起来，才能产生强大的制度执行动力。

(三)执行制度的毅力

执行制度不是一件容易的事情，在执行制度过程中，会遇到各种困难和矛盾，会出现各种各样的阻力。在执行制度时，从执行主体来讲要有动力，而从执行对象来看，则会产生阻力。执行制度的过程，就是动力和阻力较量的过程，动力大于阻力，执行效果就好，而如果阻力大于动力，执行效果就不好，甚至无法执行。在实际工作中，常常出现某种制度“执行不下去”的现象。为什么会产生这种现象？在一些常规的事情上，大家都习惯按照相关规则和程序办事，都能够自觉遵守制度，不会有突出的问题和矛盾，在这种情况下一般不会产生制度执行阻力。但在一些重要的事情上，制度执行对象出于自身利益考虑（例如想牟取不合理利益），不遵守制度，不按照制度规定办事，有时候还会产生对抗行为，这时候就产生了执行制度的阻力。在这种情况下，从制度执行主体来看，其目的是要按照制度规定办事，而从制度执行对象来看，其目的是不想按照制度规定办事，双方的目的和行为就产生矛盾冲突。在这种情况下，就要看哪一方的力量大。如果制度执行主体的毅力坚强，坚持原则不让步，克服制度执行对象的阻力，制度就能执行下去；如果制度执行主体的毅力不坚强，不敢坚持原则，不能克服制度执行对象的阻力，制度就执行不下去。

在执行制度过程中，制度执行主体和制度执行对象双方的目的和行为，有时候是一致的，有时候是不一致的。制度执行是否有力、效果如何，取决于双方的博弈结果。一般来说，制度执行效果如何，主要原因在执行主体一方，但实际情况是复杂的，要具体分析。大体可分为三种情况。第一种情况，双方的目的和行为一致，双方都严格遵守制度，按照制度规定办事，双方之间没有矛盾冲突，从博弈关系看双方之间是“合作”的，这时候制度执行的效果是最好的。第二种情况，执行主体遵守制度，执行对象不遵守制度，双方目的和行为不一致，产生矛盾甚至冲突，这时候，如果执行主体的“毅力”大于执行对象的“阻力”，制度就能够得到有效执行，相反，如果执行对象的“阻力”大于执行主体的“毅力”，制度执行的效果就不好。第三种情况，执行对象遵守制度，但执行主体不遵守制度。一般认为，在执行制度时，执行主体是遵守制度的，只有执行对象才会违反制度，这种看法是幼稚的。制度执行主体也是具体的人，不是十全十美的，也有缺点弱点，也会发生违反制度的行为。在社会现实中，“执法者违法”“制度执行者违反制度”的现象，也是时有发生的，严重影响制度执行的效果。在这种情况下，制度执行阻力来自执行主体，制度执行毅力来自执行对象，制度执行效果如何，取决于这两种力量的博弈。

文章来源：《航空动力学报》 网址: http://www.hkdlxbzz.cn/qikandaodu/2021/0622/1375.html