制度实施机制的行为动力学分析(9)

(三)制度监督的毅力

所谓“监督的毅力”是在制度监督过程中，当出现矛盾和困难、产生监督阻力时，监督主体敢于负责、敢于监督的意志力。增强制度监督毅力，就是要解决“不敢监督”的问题。监督的目的是要发现偏离制度、违反制度的行为，对当事人采取一定的处分或惩罚措施，纠正违反制度的行为，保证制度有效实施。人的任何行为都是有利益动机的，有些人之所以违反制度，是因为这种行为可以给他们带来一定的利益，而监督是要发现并纠正这种行为，通过一定惩罚手段使违反制度的人不仅得不到利益，还要付出一定代价。这时候，监督主体和监督对象之间就产生矛盾冲突，监督对象就会抵制监督、对抗监督，从而产生制度监督的阻力。

制度监督主体和监督对象之间的博弈关系是很复杂的，双方的目的和行为有时候一致，有时候不一致。在现实生活中，自觉遵守制度的人不会抵制监督，而违反制度的人必然抵制监督。有些人能够自觉、自愿地接受监督，这些人实际上也就是能够自觉严格遵守制度的人，是不会抵制监督的。在这种情况下，监督主体要求遵守制度，监督对象自觉遵守制度，双方的目的和行为方向是一致的，没有矛盾冲突，不会产生监督阻力。不愿意接受监督或者抵制、对抗监督的人，实际上也就是那些不想遵守制度、企图通过违反制度获得不正当利益的人。在这种情况下，监督主体要求遵守制度，监督对象不遵守制度，双方的目的和行为方向是不一致的，就会产生矛盾冲突，从而就会形成监督阻力。人们常说“监督是得罪人的事情”，对监督主体来说，监督是存在风险的，当监督对象违反制度受到查处时，他们会采取抵制对抗行为，甚至会采取报复手段伤害监督主体。当在监督过程中产生阻力时，对监督主体的毅力是一种严峻考验。没有坚定的毅力，监督是很难有效进行的。监督主体的毅力来自两方面：一方面，监督主体自身要有强烈的监督责任意识，敢于坚持原则，不畏惧监督阻力，以坚定的毅力克服监督过程中的矛盾和困难。另一方面，要建立健全对监督主体的支持和保护机制，要用制度保护监督主体。有时候，监督主体（具体机构和人员）遇到强大的监督阻力、面临巨大的监督风险，单靠自身的力量是难以克服和化解的，需要有外部力量的支持和保护，这就需要制定对监督主体的支持和保护制度。这种支持和保护制度，对监督主体增强监督责任感、坚定监督毅力，是非常重要的。

(四)制度监督的能力

所谓“制度监督能力”是指监督主体在进行监督过程中，依据相关监督制度规定，采用监督手段措施，进行有效监督的能力。提高制度监督能力，就是要解决“不会监督”的问题。监督本身也是一种制度行为，这种行为不是随意任性的，必须依据一定的监督制度，按照监督制度的原则、规则和程序进行监督，就是说，监督过程实际上就是监督主体执行监督制度的过程。在监督过程中，监督主体本身也是制度执行主体，因此，提高制度监督能力，要求监督主体必须认真学习、准确理解相关的制度，在监督过程中严格遵守监督制度的原则、规则和程序，能够熟练有效运用各种合法正当的监督手段措施，使监督活动顺利进行，取得切实的监督效果。

从实际情况看，在我国社会生活中，监督是普遍存在的，党内和党外、政府和社会、法律和舆论等各方面的监督都是正常进行的，但是存在一个共同问题，就是“监督效果不够好”，该发现的问题没有发现、该查处的人没有受到查处，违反制度的行为现象还是时有发生。原因是多方面的，其中一个重要原因就是监督能力不够强。“监督”的基本含义是“监视”和“督促”，监督的基本过程是“监视、查处、督促”，其核心机制是“惩戒机制”，即通过惩罚手段戒除违反制度的行为。“监视”就是对当事人的制度行为过程进行观察了解，看其是否严格遵守制度、是否存在违反制度的问题。在社会生活中，人们往往从贬义上理解“监视”，被人监视是不高兴的，监视别人是不好的。其实，“监视”是一个中性词，监视实际上是一种普遍的社会现象，就是要对事物的活动过程、人的行为过程进行观察了解，获取有关信息、掌握有关情况，从而做出分析判断，采取相应的控制调节手段措施。“监视”是“监督”的前提，没有“监视”就没有“监督”。不观察了解当事人的行为过程，做什么、怎么做都不知道，是否存在违反制度的问题也不知道，怎样进行“查处”？“查处”就是在发现当事人违反制度的问题后，对问题具体情况进行深入调查，分析问题原因和所造成的后果，依据有关规定对当事人给予一定的处分或惩罚。监督要取得实效，关键是“查处”这个环节，对违反制度的当事人一定要追究责任。要避免“查而不处”的现象，就是虽然调查了解问题，但不追究当事人的责任，对当事人不给予一定的处分惩罚。这样的监督是没有任何意义的，反而会助长违反制度的行为。“督促”就是迫使违反制度的当事人以后不要再违反制度，更重要的是警示、警告其他人不要违反制度，促使人们严格执行制度、自觉遵守制度，减少违反制度的行为。在监督过程中，“监视”“查处”“督促”都要采取一定的手段措施，这些手段措施是否合法、是否正当、是否有效，就是监督能力问题。提高监督能力，就是监督主体能够采用合法、正当、有效的手段措施进行监督，从而提高监督效果，确保制度得到严格执行实施。

文章来源：《航空动力学报》 网址: http://www.hkdlxbzz.cn/qikandaodu/2021/0622/1375.html